Комп’ютери, меблі та дошки для шкіл мають бути українського виробництва — Володимир Волков

— Що має стати стимулом початку виробництва в Україні власної продукції. Зокрема, для навчальних закладів?

Якщо ми говоримо про програму Ukraine Facility, то розуміємо, що це стало стартом початку виробництва в Україні власної продукції. Наразі 99% учасників ринку постачають китайське обладнання, інструменти та механізми на тендерах на потреби освіти. Кожна область має свою квоту чи свій об'єм закупівлі. Фінансується ця програма коштом Євросоюзу. Найголовніша філософія в цій програмі полягає в тому, щоб замовники та ті, хто потребує цю продукцію могли її купувати в українського виробника, або в країнах ЄС. Впевнений, що ЄС не має стратегії фінансувати розвиток виробництва китайської продукції, а наразі шукає механізми відновлення виробництва в Україні.

Тож зрозуміло та й логічно, що я звертаюсь до міністра економіки, щоб удосконалити та більш ретельно відпрацювати механізми досягнення мети програми. Захистити джерело фінансування на шляху виконання стратегічної мети. Це дуже важлива місія. Адже джерело фінансування направлено виключно на розвиток власного українського виробництва. Впевнений, що програма була узгоджена та залучена Міністерством економіки з метою відновлення виробництва. «Зроблено в Україні» Звучить впевнено та викликає відчуття гордості.

Але на жаль сьогодні чинна система намагається отримати ці гроші за будь-якими схемами, розуміючи, що порушується угода та продукція має походження з Китаю. На жаль, цим користуються як недоброчесні постачальники, так й чиновники відповідальні за дотримання норм та положень програми Ukraine Facility.

Ми розуміємо, що не цільова продукція з інших країн, подекуди низької якості, не тільки не відповідає вимогам освіти, а й ще псує імідж країни та наших добрих стосунків з ЄС.

Тому звертаємося до міністерства, щоб максимально вдосконалити механізм дотримання рамкової угоди. Відпрацьовувати всі можливості контролю з боку міністерства, впливу на процес зі сторони громадськості та усвідомлення з боку постачальників.

Тому, що стара обойма намагається залишити все як було. Тобто монополію та корупційні схеми у постачанні обладнання, навіть за гроші програми направленої на відродження виробництва в Україні.

— Як залучати освітній сектор до співпраці?

Для цього потрібна директива центральних органів, яка має розробити дорожню карту, важливі системні кроки у питаннях з’ясування джерел походження продукції. Важливим є дотримання встановлених програмою стандартів. Умовно кажучи, будь-яке управління освіти міста, ОТГ, району чи області перед тим, як робити замовлення на закупівлю має встановити певні критерії за якими буде зроблена пропозиція на постачання у рамках стандартів та за характеристиками Ukraine Facility.

— Як це має працювати на практиці?

Має бути директива, положення від Мінекономіки, яке є розпорядником коштів, по процедурі замовлення та проходження торгів в рамках програми. Цей документ має бути направлено до Міносвіти, яке на підставі цього положення робить свій механізм або розпорядження про цільове використання коштів Ukraine Facility.

Коли подача замовлень буде відбуватися за встановленими критеріями, згідно з наказом Міносвіти. Коли громадські організації, асоціації отримують регуляторний вплив на процес, ми з впевненістю можемо просити Міністерство економіки про збільшення дотацій. Адже вони є розпорядниками коштів виділених ЄС на початок виробництва продукції в тому ж й для закладів освіти, ПТУ, школи, технікуми, ВНЗ. Як порядні партнери ми маємо дотримуватися умов рамкової угоди та чіткого розуміння, що це гроші ЄС, які фінансують європейське виробництво, а також початок виробництва в Україні. Тобто мета цих фондів та коштів, які нам допомагають це запуск виробництва в нашій країні. Філософія програми — платити гроші саме за українське виробництво.

Продукти та товари будуть виготовляти українські підприємці.

— Яка роль навчальних закладів у цьому процесі?

Кінцевий бенефіціар учні та викладачі. В них має бути патріотична позиція. Також треба всім чітко дотримуватися закону. Джерело фінансування йде для запуску виробництва в Україні. Цю позицію мають знати чиновники, які купують товари, обладнання та меблі для навчального процесу. Виконувач ролі адміністратора процедури, (чиновник), коштом допомоги з боку ЄС, чітко розуміють та знають позицію кінцевого бенефіціара. А чиновники маючи директиви, механізм, за яким йде перевірка цього обладнання та джерела походження, розуміють ступінь своєї відповідальності. Такий підхід формує мотивацію для початку виробництва в Україні. Для цього це все і затівається — мотивувати підприємців не купувати в іншій країні, а виробляти самостійно й робити постачання на школи. Зокрема, дошки, меблі, а також комп'ютери, планшети або проєктори. Тобто абсолютно все, що використовується у процесі інтерактивного навчання. Головне, щоб воно було наше, українського виробництва.

Джерело фінансування виробництва є це програма Ukraine Facility. Тепер треба, щоб у виробників з’явилося бажання виробляти якісну продукцію та постачати її на школи та університети, ПТУ, ліцеї. Тобто всі заклади освіти.

— Чи зможемо ми конкурувати з іноземними виробниками в галузі технологій?

На першому етапі нам допоможуть європейські виробники, які це роблять самостійно для себе. Звичайно конкурувати ми з ними не будемо, будемо намагатися співпрацювати. Впевнений, що треба робити сумісні підприємства. В будь-якому випадку коштом співпраці, кооперації, формувати робочі місця в Україні. Тобто не платити додану вартість іншим країнам, а залишати її в Україні. Можна починати з вузлів, запчастин блоків, компонентів, збирати на місці, переймати технологію та підтягувати до рівня тих, з якими ми збираємося надалі конкурувати.

А для того, щоб це просувалося у повному узгодженні для громадськості було б дуже непогано мати профільне об'єднання асоціації об'єднання виробників, які займають доброчесну позицію та дбають про Українське виробництво. Було б непогано, щоб з'явився асоціація виробників, яка б допомогла розробляти регуляторну політику Міністерству економіки та Міносвіти. Це була б гарна допоміжна структура для підтримки прямих виробників в Україні.

Довідка

Щодо порядку застосування інструменту Ukraine Facility

Цей інструмент забезпечує стратегічну підтримку України у напрямках відновлення інфраструктури, модернізації державного управління та розвитку ключових секторів економіки.

Його впровадження передбачає не лише надання фінансування, а й запровадження спеціального порядку його використання, з урахуванням вимог як українського законодавства, так і норм права ЄС.

Основні міжнародні документи, які регулюють це фінансування:

1. Регламент Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 2024/792 від 29.02.2024;

2. Рамкова угода між Україною та ЄС, ратифікована Законом України від 06.06.2024 року № 3786-IX.

Національне законодавство, яке врегульовує порядок використання цього фінансування в рамках публічних закупівель освітнього комп’ютерного, а мультимедійного обладнання:

1. Закону України «Про публічні закупівлі»;

2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178;

3. Порядок формування та використання електронного каталогу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822;

4. Порядок і умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. № 1554.

Порядок виділення та використання коштів

Фінансування за інструментом Ukraine Facility здійснюється у межах Плану для України, погодженого між ЄС та урядом України. У цьому Плані визначаються цілі, пріоритети, напрями витрачання коштів, строки реалізації та очікувані результати. Затверджує План Єврокомісія, а фінансування надається до 2027 року в межах загального обсягу підтримки.

Кошти надходять до державного бюджету України у формі прямих траншів або спеціальних субвенцій, які спрямовуються на реалізацію конкретних заходів. Порядок розподілу й

використання коштів встановлюється КМУ. У сферах освіти та цифрової трансформації зазвичай використовується субвенція з держбюджету місцевим бюджетам. Витрачання коштів здійснюється через публічні закупівлі. Основна форма — запит цінових

пропозицій у Prozorro Market, що забезпечує швидкість і простоту процедур. За потреби можуть застосовуватись відкриті торги або прямі договори — якщо це не суперечить умовам

міжнародного фінансування.

Обмеження щодо використання цього фінансування

Відповідно до статті частини першої статті 5 Рамкової угоди участь у процедурах присудження договорів про закупівлі, грантів і премій стосовно діяльності, що фінансується згідно

з інструментом Ukraine Facility відкрита для міжнародних і регіональних організацій, усіх фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах.

За приписами частини третьої статті 5 Рамкової угоди усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів

Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті.

Таким чином, фінансування в межах Ukraine Facility дозволене лише за умови дотримання чітко визначених юридичних вимог:

1. Країна походження товару. Закупівля дозволена тих товарів які походять з країн, які визначені Рамковою угодою. Винятки можливі лише у разі відсутності доступної альтернативи серед таких країн або у разі дії обмежень у сфері безпеки.

2. Походження та відсутність Постачальників у санкційних списках. Участь у закупівлях дозволена лише для компаній які зареєстровані в країнах, визначених Рамковою угодою.

Укладати договори заборонено з особами або компаніями, які перебувають під санкціями ЄС.

3. Закріплення вимог під час здійснення процедури. За частиною першою статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» Якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням

принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

Тобто, замовники мають дотримуватись процедури, яка дозволить уникнути придбання прийнятних товарів, а також передбачає належну перевірку товару, що закуповується та компанії, яка є постачальником такого товару.

Перелік прийнятних країн:

— держави-члени Європейського Союзу (Австрія; Бельгія; Болгарія; Хорватія; Кіпр; Чехія;

Данія; Естонія; Фінляндія; Франція; Німеччина; Греція; Угорщина; Ірландія; Італія; Латвія; Литва;

Люксембург; Мальта; Нідерланди; Польща; Португалія; Румунія; Словаччина; Словенія; Іспанія;

Швеція);

— Україна; Грузія та Молдова;

— Країни-партнери Західних Балкан (Албанія; Боснія і Герцеговина; Північна Македонія;

— Чорногорія; Сербія; Косово);

— Країни Європейської економічної зони (Ісландія; Ліхтенштейн; Норвегія);

— Інші держави, які надають Україні підтримку та для яких Єврокомісія визнала взаємний

— Доступ до допомоги в Україні (США; Канада; Японія; Швейцарія).

Прийнятність має бути дотримана як для постачальника (країна реєстрації або громадянство), так і для походження товару. Обидві умови є обов’язковими. Порушення хоча б однієї з них робить закупівлю неприйнятною для фінансування.

Перелік документів щодо підтвердження країни походження товару (один з):

— сертифікат про походження, виданий торгово-промисловою палатою або уповноваженим

органом;

— декларація про походження;

— сертифікат про регіональне найменування товару (якщо застосовується).

Прийнятність постачальника підтверджується:

— довідкою в довільній формі, яка містить інформацію про відсутність компанії та її учасників в санкційних списках ЄС з підтвердженням такої інформації у формі з веб сайту

https://www.sanctionsmap.eu у формі pdf. файлу;

документом, що підтверджує країну реєстрації (витяг або виписка).

Замовник зобов’язаний перевірити достовірність цих даних під час розгляду пропозиції.

Відсутність або неналежне підтвердження є підставою для відхилення пропозиції.

Зобов’язання замовників під час здійснення закупівель:

— включення в тендерну документацію вимог щодо підтвердження країни походження товару

(сертифікат, декларація тощо) та довідки про відсутність санкцій щодо постачальника і його бенефіціарів;

— зазначення, що закупівля здійснюється за кошти Ukraine Facility;

— право замовника достроково розірвати договір, якщо після його укладення постачальник або товар перестали бути прийнятними або потрапили під санкції.

Під час виконання договору кожна поставка має супроводжуватись документом про походження товару.

Додаткові правила для здійснення закупівель за рахунок субвенції

встановлені Постановою КМУ від 31 грудня 2024 р. № 1554 (пункт 9 Постанови):

Якщо вартість товару — 100 тис. грн і більше, замовник обов’язково використовує електронний каталог Prozorro Market.

Якщо закуповується комп’ютерне або мультимедійне обладнання, є додаткові правила:

— договір укладається в електронній формі (форма затверджується Мінекономіки за погодженням із МОН).

— поки форма не затверджена, діє звичайна процедура укладення договорів.

— замовник не може сам визначати характеристики та найменування товару — використовує готову специфікацію, визначену адміністратором Prozorro Market.

— якщо через електронний каталог закупівля не відбулася — замовник проводить її іншим передбаченим законом способом (повторно запит (ціни) пропозицій або відкриті торги).

Також закупівлі можна проводити через централізовану закупівельну організацію.