Общественный договор нужен обществу как никогда!
Предлагая новый Общественный договор, бессмысленно говорить об инновациях. Все придумано до нас. Давайте выполнять Конституцию. Но, чтобы ее выполнить необходим Общественный договор, подготовленный с учетом решения обозначенных проблем.
В День Независимости Украины 24 августа в Академии наук Юлия Тимошенко собрала своих сторонников для презентации Общественного договора (далее — Договор). Презентовал Договор Сергей Дацюк. Надо сразу сказать, что озвученные тезисы Договора не являются инновационными, мало того, они есть прямым следствием невыполнения действующей Конституции Украины.
Итак, что предлагается в виде инноваций и нового Договора? На первом этапе
мы должны провести инвентаризацию спільного надбання (коллективной собственности): что у нас есть и кто распоряжается этим ресурсом.
На втором этапе
планируется не только владеть, но совместно управлять коллективным ресурсом на уровне громад. «Это и есть ответ на вопрос, зачем нам быть вместе?» — говорит Сергей Дацюк
Совершенно очевидно, что проводить инвентаризацию и управлять коллективным ресурсом могут только представители, уполномоченные собственником — громадой, субъектом правоотношений. Но в Украине нет громад — первичных субъектов местного самоуправления, организованных коллективов, носителей функций и полномочий местного самоуправления.
В Украине с марта 2014 года осуществляется грандиозная афера под видом реформы местного самоуправления («децентрализация»), которая возможна только благодаря средневековым отношениям в сельской местности, а именно: феодалы укрепляются, а холопы служат прикрытием под видом территориальных громад. Они нужны, чтобы обеспечить феодалам устойчивость во власти и высокий уровень благосостояния. В сельской местности нужна специальная кампания по созданию кооперативных предприятий и, соответственно, территориальных громад, объединяющих на равных правах собственников земли — селян. Кто сможет провести такую реформу при заинтересованности государства оставить феодальные отношения на селе?
Для жителей сельской местности Общественный договор нужен уже сейчас, чтобы успеть повернуть вспять феодальное присвоение власти и ресурсов территориальных громад.
Итак, в сельской местности, появление «самоорганизованных» громад, как называет их Сергей Дацюк, требуют усилий, сравнимых с масштабом Французской революции, которая сломала хребет феодальному строю.
А что представляют собой территориальные громады городов, которые по численности составляют две третьих от общего количества украинцев?
Известные специалисты А. Батанов, В. Кравченко, К. Приходько очень коротко сформулировали проблему: «згідно з базовим Законом „Про місцеве самоврядування в Україні“ основним суб’єктом місцевого самоврядування є територіальна громада… під поняттям „територіальна громада“ фактично виступає місцева рада, яка узурпує владу на місцевому рівні»
. Эта проблема более полно и глубоко раскрыта в Концепции Статута территориальной громады Киева, утвержденной решением Киевского городского совета
В Концепции Статута территориальной громады г. Киева проблема представлена в виде скандальной формулировки: «кияни так і не стали повноцінною та дієздатною у політико-правовому та соціально-економічному відношенні територіальною громадою;…територіальна громада міста Києва, по-суті, носить другорядний у порівнянні з іншими суб’єктами міської влади характер, що суперечить Конституції України та усім міжнародним стандартам місцевого самоврядування»
.
В столице Украины нет полноценной и дееспособной громады. К сожалению, территориальных громад, соответствующих нормам Конституции, в Украине нет.
Поэтому авторы Договора должны задуматься о преодолении препятствий при составлении текста Договора (договоров) и при подписании самого Общественного договора (судя по всему, он будет многоступенчатым).
Договор нужен, как никогда. Все проблемы, обозначенные в статье, требуют своего разрешения и лучшего способа, чем открытый разговор с каждым украинцем о «здійсненні влади безпосередньо» путем формирования территориальных громад, просто не существует.
Главная мотивация, которая объединяет людей на территории муниципального образования — решение совместных проблем, начиная от детского садика, условий проживания и качества услуг (ЖКХ), здравоохранения, образования, обеспечения безопасности, транспорта
А. Батанов, В. Кравченко, К. Приходько пишут: «Територіальна громада об’єктивно має самоорганізувати себе, як юридична особа, розробити і закріпити права та обов’язки членів громади, принципи та форми самоорганізації та самоуправління на рівні статуту територіальної громади. І відповідно в подальшому виконувати принципи, закріплені статутом територіальної громади. Це сприятиме розвитку самої громади, впевненості громадян України в своїх правах, як членів територіальної громади, утвердження останньої як основного суб’єкта локально-територіального управління».
Итак, надо определиться с формированием территориальных громад.
Об этом поговорим в следующий раз. Продолжение следует.
Виталий Комов
