Небезпечні «хмари»

Що несе в собі проект Закону України «Про хмарні послуги»

У Верховній Раді України продовжується опрацювання проекту Закону України «Про хмарні послуги», реєстр.№ 2655.

Як відомо, парламенти попереднього скликання та того, що працює сьогодні, двічі намагалися запровадити закон про «хмари» («Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обробки інформації в системах хмарних обчислень» від 24.03.2016 № 4302 та від 29.08.2019 № 0894), але через невідповідність законодавству так і не були прийняті.

Аналіз проекту № 2655, проведений експертами, показує, що його окремі норми та положення створюють протиправні новації, які не відповідають вимогам Конституції України та законодавства України.

Згідно з висновком, новації проекту:

— порушують вимоги Конституції України, зокрема через:

відсутність завершеного механізму правового регулювання та не відповідність принципу юридичної визначеності (стаття 8), необмеженості трактування у правозастосовній практиці, тощо;

перевищення повноважень (статті 6, 19 та 116) та створення додаткових колізій законодавства;

відсутність положень щодо компенсацій суб’єктам господарювання для виконання функцій держави щодо захисту інформації так званих «публічних користувачів» (стаття 56);

— не відповідають вимогам Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» та законодавству України у сфері захисту інформації, надають можливість розміщення ресурсів у надавачів хмарних послуг поза межами юрисдикції України, що призведе до виникнення загроз національній безпеці, втрати контролю держави за власними інформаційними ресурсами;

— створюють загрози безпеці та захисту персональних даних, особистої власності громадян України та їх ідентифікації, інформаційній безпеці та кібербезпеці, несуть загрози інформаційному суверенітету держави та створюють підґрунтя можливої втрати державності;

— не відповідають вимогам законодавства щодо державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, захисту економічної конкуренції та зменшенню втручання держави у діяльність суб’єктів господарювання, встановлюють додаткові перешкоди для розвитку підприємництва, збільшують витрати та зменшують вигоди суб’єктів господарювання;

— дають можливість створювати корупційні механізми, додаткові прогалини у захисті інформації та можливість несанкціонованих дій з боку державних органів;

— порушують обіцянки Передвиборчої програми Партії «Слуга Народу», зокрема щодо завдань проведення аудиту державних функцій і, відповідно, скорочення держорганів, внесуть в діяльність органів влади додаткові суперечливості;

— не відповідають курсу держави на зменшення законодавчого спаму та підвищення рейтингів України у світі, зокрема конкурентоспроможності, через штучно створені на папері проблеми, які фактично не підкріплені достатнім обґрунтуванням доцільності введення регулювання для «хмарних» та «супутніх» послуг, що є підставою для повернення законопроекту без його включення до порядку денного та розгляду на пленарному засіданні (пункт 3 частини другої статті 94 Регламенту ВРУ).

В аналізі зазначається, що проекту Закону є дискримінаційним, з ознаками обмеження конкуренції, та створюється лише з одною метою в поза ринковий спосіб відсторонити (відібрати право у) суб’єктів, що вже надають послуги, від можливості в подальшому надавати послуги органам влади, тощо, та створити монополію на «хмарні послуги».

З метою недопущення передачі державних інформаційних ресурсів до іноземних інформаційних офшорів, захисту конституційних прав громадян та суб’єктів господарювання, виконання законодавства про національну безпеку України представники громадськості вимагають від ВРУ та РНБО не допустити прийняття законопроекту № 2655 та сприяти його відхиленню.

Доречи, раніше ГНЕУ ВРУ оприлюднило власний висновок, за яким рекомендує повернути проект суб’єктам законодавчої ініціативи.